发改委强化电力需求侧管理 缓解电力系统峰值压力

摘要：近年来，全国电力负荷，特别是居民电力负荷的快速增长，夏季和冬季电力负荷的“双峰"特征在全国范围内日益突出，极duan气候现象频发，增加了电力安全供应的压力。可再生能源大规模接入电网具有随机性、波动性和间歇性的特点，给电力系统的稳定性带来了新的挑战。与此同时，社会各方对电力安全稳定供应的要求不断提高，迫切需要找出电力安全供应的底线。在这种情况下，国家发展和改革委员会于5月19日就《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》和《电力负荷管理办法》

1主要内容

根据2017年发布的《电力需求侧管理办法》（征求意见稿）修订形成《电力需求侧管理办法》，在2011年发布的《有序用电管理办法》的基础上修订形成《电力负荷管理办法（征求意见稿）》。

国家发展和改革委员会在《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》的修订说明中指出，电力需求侧管理是指加强全社会用电管理，全面采取合理可行的技术、经济和管理措施，优化配置电力资源，实施需求响应，节约用电，电力替代，绿色用电，有序用电，促进电力系统安全降碳，提高效率，降低消耗。电力需求侧管理将充分发挥需求侧资源的潜力，加快源网络荷载储存的协同互动，帮助建设新的电力系统和新的能源系统。

与现行《电力需求侧管理办法》相比，《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》增加了需求响应章节，是指通过经济激励措施，引导电力用户根据电力系统运行需要，自愿调整电力行为，通过应对短期电力供需紧张、可再生能源电力消耗困难等措施，实现削峰填谷，提高电力系统的灵活性，确保电力系统的安全稳定运行，促进可再生能源电力的消耗。

根据《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》，到2025年，各省的需求响应能力将达到*大用电量负荷的3%~5%，其中年度*大用电量负荷峰值和谷物差异率超过40%的省份将达到5%或更多。到2030年，结合辅助服务市场和电能市场交易，形成大规模的实时需求响应能力，实现电网区域内可调资源的共享和互助。

结合国家电力负荷管理面临的新形势、新要求、新内涵，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》还增加了需求响应章节。此外，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》还细化了有序用电要求，增加了系统支持章节。

《电力负荷管理办法（征求意见稿）》指出，所谓有序用电，是指在可预测电力供应不足的情况下，通过行政措施和技术方法，依法控制部分用电负荷，维护供电秩序稳定的管理工作，依靠提高发电出力、市场组织、需求响应、应急调度等措施，仍不能满足电力供需平衡。

《电力负荷管理办法（征求意见稿）》明确规定，限电措施不得在有序用电方案中滥用，影响正常的社会生产生活秩序。能源使用企业和单位不得以国家和地方节能目标责任评估和评估的名义实施无差别有序用电。

《电力负荷管理办法（征求意见稿）》还明确提出，在制定有序用电计划时，应重点限制五类：非法建设或在建项目、淘汰和限制产业结构调整目录中的企业、单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限制标准的企业、景观照明、照明工程等高能耗、高排放、低水平企业。

在系统支持方面，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》指出，地方电力运营主管部门、能源监督机构、电网企业和电力用户应加强新型电力负荷管理系统的建设、运行和维护以及安全监督。

新的电力负荷管理系统包括软件和硬件平台，用于收集、预测、分析、测试、调节和服务电力用户、负荷聚合器和虚拟发电厂。是开展电力需求侧管理的信息技术辅助系统，是负荷管理的重要实施平台。

2实施电力需求侧管理和电力负荷管理的意义

在“双碳"目标背景下，发电侧的新安装主要是清洁可再生能源，如风力发电和光伏发电，但在现有技术条件下，风力发电和光伏发电仍难以提供稳定可调的输出。为了确保电力供应的稳定性和可靠性，电力需求侧管理逐渐成为确保电网安全稳定、优化能源结构的必要手段。电力需求侧管理是通过调整和控制用户的电力行为，实现电力系统供需平衡，提高能源利用效率。通过改变用户的电力行为，实施电力需求侧管理可以降低负荷峰值，提高电网利用率，确保电力安全

（1）延缓电网投资，提高电网利用率

（2）降低峰值负荷，确保电力安全

（3）提高系统灵活性，缓解新能源接入压力

一是坚持以市场为导向的改革，优化电力市场体系，实施市场调节机制

利用电价差异化和峰谷电价体系，引导用户在用电高峰期适度减少用电量，从而调节用电量，减轻供电系统压力；建立高透明度、公平规范的电力市场环境，推进电力市场化改革，完善市场化体系和市场监管机制，提高市场竞争力；建立电力交易平台，提供信息交流、交易匹配等服务，为电力市场提供更加便捷、高效、透明的交易服务；加强市场监管，防止市场垄断，确保市场公平竞争，防止市场失败，提高市场交易效率和公平性。

二是坚持节约用电，促进需求响应积累

促进需求响应，加强需求响应顶层设计，明确规范要求，促进需求响应纳入电力规划，完善需求响应激励机制，鼓励和引导大型工业用户参与实时需求响应转型；制定节能标准，限制特定时间段高能耗行业的用电量，建立完善的节能管理体系，制定独立的节能标准和措施；完善峰谷用电价格体系，结合新能源贡献的实际情况，调整差异化电价，引导用户在峰谷用电价格差异较大的情况下调整用电行为，降低高峰用电负荷；加强节能措施的推广和财政

三是坚持技术支持，提高数字化水平

促进信息通信技术、设施和能源领域的深度整合，优化和完善电力需求侧管理平台，利用大数据和人工智能技术分析电力数据，实现电力预测和电力调度，调节峰值和低谷负荷，降低峰值电力负荷压力；利用大数据、人工智能等技术，建立电力监管平台，实现电力消耗的实时监控和控制，加强对电力消耗行为的监督管理；推广互联网+电力服务模式，为用户提供准确的服务，改善用户用电体验，引导用户有意识地减少用电量，降低高峰用电量。

--本章引用华北电力大学曾鸣和王永利的《实施需求侧管理，缓解低碳电力系统的峰值压力》

3电力需求侧管理和电力负荷管理数字化解决方案

《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》和《电力负荷管理办法（征求意见稿）》的出台恰逢其时。结合新电力系统的实际问题，为缓解电力供需矛盾提供了政策支持和解决方案。据报道，近日，全国多个地方成立了市/县级电力负荷管理中心，标志着各地在电力负荷管理系统建设和改革方面迈出了实质性的关键一步，这对加快电力需求侧管理和电力负荷管理具有重要意义。例如，宁波能源大数据管理中心（电力负荷管理中心）已连接宁波1万多家企业

AcrelEMS企业微电网能效管理系统可以实现企业级微电网的需求管理和负荷管理。结合物联网和大数据技术，可以实现企业电网的电力监控、能耗统计、负荷预测、照明控制、主要负荷监控、充电桩运行管理、光伏发电监控、储能管理、需求响应等功能，提高企业配电和用电的智能化，帮助企业实现可靠、安全、经济、高效、有序的用电。同时，该系统可以作为区域电力需求侧平台和电力负荷管理平台的子系统，接受上级平台的需求响应指令，成为电力需求侧平台

图1AcrelEMS微电网能效管理系统网络结构

图2安科瑞电力需求侧管理服务机构能力评估证书

电力监控；光伏发电监控；储能管理；功率预测；能耗分析；照明负荷控制；充电桩负荷管理；需求管理；电力需求侧管理相关硬件设备

4结束语

电力需求侧管理是以全社会电力企业的数字化系统为基础的，电力需求侧管理需要从企业微电网的智能化管理入手。电力需求侧管理是平衡电力供求的重要手段，是提高社会能源消费管理水平的基本保障，是实现清洁能源消费和可持续发展的重要途径。在中国现代能源体系建设过程中，电力需求侧管理将继续发挥重要作用，促进中国能源消费模式和能源供给模式的转型升级，实现经济发展和环境保护的双赢。